近期，地方两会相继召开，纷纷对新一年乃至更长时间内经济社会发展目标任务作出谋划。此前，本报对15个省份的政府工作报告进行了梳理（见《中国应急管理报》2月5日一版）。目前，辽宁、江苏、安徽、福建、江西、山东、湖南、四川、西藏、陕西、青海、宁夏等12个省份的政府工作报告也已出炉。记者梳理发现，在谋划应急管理领域工作时，统筹发展和安全、加强灾害治理、守牢安全生产底线等成为各地政府工作报告关注的重点。

　　统筹发展和安全

　　此次公布的12个省份的政府工作报告，无一例外地将“统筹发展和安全”作为经济社会发展的指导思想。其中，江苏、福建、山东、四川等4个省份还特意设专门段落予以阐释。

　　江苏在阐释“十四五”期间工作总体要求和目标任务时，旗帜鲜明地提出，必须统筹发展和安全，着力筑牢安全发展的屏障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。进入新发展阶段，发展机遇前所未有，风险挑战前所未有，必须更好地统筹发展和安全，增强忧患意识，树立底线思维，进一步健全各类风险防控体系和安全机制，完善共建共治共享的社会治理制度，深入开展安全生产专项整治，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平，为现代化事业顺利推进提供有力保障，确保社会安全稳定、发展行稳致远。

　　福建在细化“十四五”期间目标任务时，提出了五个“更”，其中一个便是“更为安全的发展”。具体来说，就是“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安福建，筑牢国家安全东南屏障，推动治理体系更完善。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大生产安全事故。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”。

　　作为化工大省，过去五年，山东深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，全省化工园区由199个压减到84个，关闭退出不达标化工企业2000多家。面向“十四五”，该省提出，“突出守牢安全发展底线，全力建设更高水平平安山东。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。深入扎实开展安全生产专项整治三年行动，加快推进矿山、化工、建筑等重点领域智能化建设，提升本质安全水平”。

　　过去的一年，四川经受了特大暴雨洪涝灾害、西昌“3·30”森林火灾等灾害。在政府工作报告中，该省用较长篇幅对“安全发展”予以阐释：安全是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。

　　如果安全基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。要在聚力抓发展的同时，统筹促善治、惠民生，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，把安全发展贯穿到全省工作各领域、全过程。加强安全体系建设，提升应急能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢治蜀兴川的安全屏障。

　　多途径入手加强灾害治理

　　刚过去的2020年，我国多地发生不少自然灾害，雨情汛情多年罕见，遭遇了1998年以来最严重的汛情，防汛救灾形势一度十分严峻。对此，多个省份对加强灾害治理工作提出了具体要求。

　　去年汛期，安徽暴雨天数、累计降雨量创历史记录，众多江河湖泊水位超警戒超保证超历史。在各方的努力下，该省抗击特大洪涝灾害取得全面胜利。新的一年，该省提出，开展巢湖流域排洪畅通安全、江淮分水岭地区和淮河以北地区水资源优化配置工程前期工作，开工建设淮河流域重要行蓄洪区、华阳河蓄滞洪区等工程，引江济淮主体工程完成投资125亿元以上。推进自然灾害综合风险普查，开展综合减灾示范单位创建，建设自然灾害救援基地。去年，同样经历重大洪涝灾害的还有江西。面对鄱阳湖流域超历史大洪水，该省果断实行213座单退圩堤分洪，处置较大以上险情2075处，转移安置群众71.5万人，有力保护了人民群众生命财产安全。针对今年政府工作，该省提出，实施气象灾害防御能力提升工程，加快自然灾害防治能力九项重点工程建设。

　　作为沿海省份，福建对灾害治理工作提出明确要求，即严密防范应对各类自然灾害，抓好森林防灭火工作，健全防汛防台风工作机制。

　　由于连续两年发生森林扑火人员重大伤亡，去年，四川省、凉山州政府被国家森林草原防灭火指挥部办公室约谈。国务院派出督导组，对该省的森林草原防灭火工作进行专项整治督导。

　　在政府工作报告中，四川省对这项工作进行部署：坚决打赢森林草原防灭火翻身仗。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，加快补齐短板，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度，加快“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”工作长效机制落地落实。严格执行森林、草原防火命令，严格落实火源管控，深入排查消除风险隐患，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，确保不发生重大人为森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。加强扑火科学指挥，坚持打早打小打了，及时疏散转移受火险威胁群众。加强专业队伍建设，运用现代科技手段强化预测预警，改善灭火装备设施，提升综合防控能力和扑救水平。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林草原防灭火人民战争。

　　坚决守牢安全生产底线

　　安全这根弦，须臾不可松。在布置新一年工作时，12个省份都对安全生产工作提出了明确的目标任务，山东、四川、陕西、江苏等省份，更以较长篇幅对这一工作进行了阐述。

　　今年1月，因山东栖霞笏山金矿发生爆炸事故，山东省政府被国务院安委办约谈。该省要求，坚决守牢安全生产底线。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，建立最为严格的安全责任落实制度，健全省市县三级安全生产执法体系，以零容忍态度坚决惩治安全生产违法行为。建立安全隐患和事故省级直报制度，强化专项检查巡查，加重加严安全生产工作考核。深刻汲取栖霞笏山金矿“1·10”爆炸事故教训，在全省开展为期半年的拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动，有效消除各种事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。

　　四川提出，时刻绷紧安全生产这根弦。全面实行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。

　　陕西提出，强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。

　　国务院对江苏省安全生产问题开小灶、进行专项整治。针对新一年工作，该省要求，“深入开展安全生产专项整治三年行动，进一步压紧压实责任链条，扎实推进重点行业重点领域整治提升，促进安全生产形势稳定向好，坚决遏制重特大事故发生”。

　　此外，福建、江西、西藏、青海、宁夏等省份在部署安全生产工作时，都对推进安全生产专项整治三年行动提出明确要求，不少省份都提出要“坚决遏制重特大事故发生”。